21 октября 2010 года исполнительный директор Ассоциации «Совет муниципальных образований Ямало-Ненецкого автономного округа» Василий Рябиков принял участие в парламентских слушаниях на тему: «Размещение заказов для муниципальных нужд: проблемы и пути их решения», проводимых

Мероприятие организовано Комитетами Государственной Думы РФ по вопросам местного самоуправления и по строительству и земельным отношениям при поддержке Министерства регионального развития РФ.

Принятие этого закона в 2006 году позволило обеспечить систематизацию законодательства Российской Федерации о государственных и муниципальных заказах, прозрачность механизма осуществления закупок товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных и муниципальных нужд, стимулирование добросовестной конкуренции и увеличение экономии бюджетных средств, а также устранение возможностей злоупотреблений и коррупции посредством четкой регламентации процедур осуществления закупок.

В то же время, реализация положений закона на практике нередко вызывает у муниципалов трудности. В адрес законодателей поступают рекомендации по изменению 94-ФЗ, предложения по устранению правовых коллизий.

В заседании приняли участие депутаты Государственной Думы, члены Совета Федерации, представители федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, советов и ассоциаций муниципальных образований, ученые и специалисты в области местного самоуправления. В том числе статс-секретарь - заместитель Министра регионального развития Российской Федерации Ю.В.Осинцев, представители Министерства экономического развития Российской Федерации, Федеральной антимонопольной службы.

Комментируя практику применения ФЗ-94 на практике, Председатель ВСМС Вячеслав Тимченко отметил следующее:

- По всему тексту 94-го закона используется термин "государственный, а в скобках - муниципальный заказ". Логика закона такова, что есть некие общие требования, общие процедуры. Однако у нас в России без малого 24 тысячи муниципальных образований, свыше 19 тысяч из них - это сельские поселения. И не учитывать эту особенность, на наш взгляд, никак нельзя.

Вот пример:

Нормы 94-ого закона предусматривают возможность установления заказчиком дополнительного требования к исполнителю о наличии у него опыта выполнения аналогичных работ в случае, если начальная цена контракта составляет 50 млн. руб. и более.

В настоящее время от органов местного самоуправления поступают предложения предоставить возможность муниципальным заказчикам устанавливать указанное требование независимо от размера начальной цены контракта на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства. Данное предложение имеет в своей основе реальную муниципальную практику.

Во-первых, это, конечно, желание руководителей органов местного самоуправления обезопасить жителей от проходимцев, которые выигрывают аукцион в разы сбивая цену, а потом оказывается, что победитель представления не имеет, как реализовать проект. Либо победитель заведомо является только посредником, привлекая субподрядчиков для реального строительства.

На это можно возразить, мол, 94-ый закон и сейчас предусматривает определенные защитные механизмы, в частности, детализацию конкурсной документации. Свою роль должно сыграть и членство потенциальных исполнителей в саморегулируемых организациях. Но об этом я скажу чуть позднее.

Однако объективной причиной для небольших городских и, тем более, сельских поселений является слишком высокая начальная цена контракта - 50 млн. рублей - при которой можно устанавливать дополнительные требования. Для наглядности замечу, что у каждого третьего муниципального образования ежегодный объем собственных доходов (без учета трансфертов) не превышает одного миллиона рублей.

Другой пример, где также требуется четко проанализировать, прежде всего, муниципальную практику, это постоянно поступающие предложения об увеличении максимального размера цены контракта, при которой размещение заказа допускается путем запроса котировок и у единственного поставщика.

Необходимость данных изменений обосновывается тем, что в настоящее время суммы, при которых размещение заказа допускается указанными способами, достаточно невелики для хозяйственного оборота. При этом проведение торгов сопряжено для заказчиков со значительными материально-техническими и финансовыми затратами. Иногда в цене небольших контрактов затраты на организацию торгов занимают значительную долю, превышающую экономию бюджетных средств от его проведения.

С одной стороны, увеличение максимальной цены контракта, при которой размещение заказа осуществляется у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) приведет к увеличению объемов бюджетных средств, расходуемых на внеконкурсной основе. Что потенциально грозит злоупотреблениями.

С другой стороны, нельзя не отметить, что действующие предельные размеры цены контракта для закупок у единственного поставщика и путем запроса котировок далеко не во всех случаях являются оптимальными. В ряде случаев они не соответствуют объективным экономическим факторам (уровню ежегодной инфляции, росту тарифов и т.д.). Следовательно, они не позволяют, в первую очередь, муниципальным заказчикам эффективно использовать формально имеющиеся в законе возможности осуществлять размещение заказов без применения конкурсных процедур.

Эти и другие примеры, которых можно привести массу, дают основания задуматься: а не пора ли в законе дифференцировать особенности размещения заказов для разных типов муниципальных образований. Так ли уж правильно все время гнуть единую линию?

Итогом рассмотрения вопросов стал перечень рекомендаций, составленный накануне мероприятия. За основу взяты предложения от муниципальных образований страны, которые будут доработаны с учетом мнений, прозвучавших от участников Слушаний и тех предложений, которые поступят от аудитории, присутствовавшей на слушаниях виртуально (заседание транслировалось on-line на сайте Государственной Думы РФ) до конца октября.

По словам Вячеслава Тимченко, окончательный вариант рекомендаций будет рассмотрен на заседании профильного Комитета Госдумы и может в будущем послужить основой для корректировки ФЗ-94.

Ссылка на сайт http://www.vsmsinfo.ru/newshow.html?1549

Вы можете ознакомиться с рекомендациями Парламентских слушаний, а так же ссылка на стенограмму слушаний находится ниже.

Рекомендации Парламентских слушаний

Стенограмма парламентских слушаний, проводимых Комитетом Государственной Думы по вопросам местного самоуправления на тему: "Размещение заказов для муниципальных нужд: проблемы и пути их решения". Здание Государственной Думы. Малый зал. 21 октября 2010 года. 15 часов.